截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。

據(jù)悉，自2009年以來，中央提出開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，中辦發(fā)〔2014〕61號文明確“用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，2015、2016年的中央1號文件提出了具體時間表。

按照中央部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進(jìn)，目前試點(diǎn)省份已達(dá)22個。

今年4月，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、國家測繪局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號)，確保試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。

一是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。全國已有1231個縣(市)、17826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范，督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。

二是建立風(fēng)險防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、國土資源部和國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號)，明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。全國已有20個省(區(qū)、市)、65個地級市(州)和271個縣(市、區(qū)、旗)出臺了具體實(shí)施意見，442個縣(市、區(qū))開展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險保障金1.98億元，風(fēng)險防范機(jī)制正在形成。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。一些地方通過組建股份合作組織、興辦集體農(nóng)場等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；有的地方統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營所得收益按股分配；也有的地方以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；還有的地方以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。